Muğla‘nın Fethiye ilçesinde, Fethiye-Göcek Özel Çevre Koruma Bölgesi içinde kalan 2. Etap Sahil Bandı için kullanma izni ihalesi 2026 yılının Mayıs ayında yapıldı.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü’nün 15 Mayıs 2026 tarihli “İhaleye Davet” yazısına göre; Kesikkapı ve Babataşı mahallelerinde bulunan ve Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında (DHTA) olan 36 bin 286 metrekarelik alan, “Rıhtım ve Geri Sahası” amacıyla 30 yıl süreyle kullanma izni verilmek üzere ihaleye çıkarıldı. İhale, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51/g maddesi uyarınca pazarlık usulüyle yapıldı.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü ihaleler” kısmını düzenleyen 51’inci maddesinin g fıkrası şu şekilde:
Sen de Gündem Fethiye'ye abone ol, gerçeğin yanında ol!
Pazarlık usulüyle yapılacak işler:
Madde 51 – Aşağıda yazılı işlerin ihalesi, pazarlık usulüyle yapılabilir;
g) Kullanışlarının özelliği, idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi,
Mevcut imar planlarında “Park ve Rekreasyon Alanı” olarak geçen sahil bandının “Rıhtım ve Geri Sahası” adıyla ihale edilmesi ve alanın hukuki statüsü ise sürecin eleştirilmesine neden oldu.
ALANIN 2058’E KADAR ÜCRETSİZ KULLANIM İZNİ VARDI
Gündem Fethiye’nin ulaştığı 16 Haziran 2017 tarihli belgeye göre, 2. Etap Sahil Bandı, Maliye Bakanlığı (Milli Emlak Genel Müdürlüğü) tarafından 13 Temmuz 2009’da 49 yıllığına, yani 2058 yılına kadar Fethiye Belediyesi’nin tasarrufuna bırakıldı. Belgede, 2009’da belediyeye bırakılan 38 bin 70 metrekarelik alanın 2017 itibarıyla kalan kullanım süresinin 42 yıl olduğu belirtildi.
Fakat alan, Özel Çevre Koruma Bölgesi’nde yer aldığı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü’nün yetki alanına girdi. Bu da 2 Mayıs 2013’te Resmi Gazete’de yayımlanan “Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik” ile oldu. Bu yönetmelik ise 49 yıl değil, söz konusu alanlar için en fazla 30 yıl süreyle kullanım izni verilebileceğini hükme bağladı.
Bunun üzerinde, Fethiye Belediyesi, 13 Temmuz 2016’da Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü’ne başvurarak, yürürlükten kalkan eski mevzuat uyarınca 49 yıllığına verilen kullanım izninin yeni yönetmeliğe göre uyarlanmasını ve ek süre verilmesini talep etti. Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü ise 16 Haziran 2017 tarihli yazısında, alanın kullanım süresinin dolmasının ardından, Fethiye Belediyesi’nden talep gelmesi halinde bu talebin değerlendirileceğini bildirdi.
“İŞLETMELERİN BİR KISMI RUHSATSIZ KONUMA DÜŞTÜ”
Sahil bandındaki mevcut işletmelerin durumu da sürecin tartışmalı başlıklarından biri. Fethiye Kent Konseyi’ne göre, alandaki restoranların ve eklentilerinin bir kısmı 2018’deki İmar Barışı kapsamında Yapı Kayıt Belgesi aldı; ancak bu belgelerin bir bölümü sonradan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından iptal edildi ve yapılar “ruhsatsız” konuma düştü.
KARACA: “İSTENMEYEN GRUPLARIN GİRMEMESİNİ İSTİYORUZ”
2. EtapSahil Bandı’ndaki yapılaşma, 1 Aralık 2025 tarihinde gerçekleşen Aralık Ayı Meclis Toplantısı’nda gündem geldi. Fethiye Belediye Başkanı Alim Karaca, toplantıda açıklama yaptı ve konuyla ilgili Ankara’da Bakanlık düzeyinde temaslarının olduğunu belirtti. Karaca, şunları söyledi:
“Bu alanda esnaflarımızın Fethiye için katma değer oluşturduklarını biliyoruz. Ancak bu alanlara istenmeyen grupların girmemesini ve temiz, düzgün esnafımızın işini rahatça yapmasını istiyoruz. Süreçte bazı sıkıntılar var, fakat biz belediyeyi yasal sorumluluklar ile yönetiyoruz.”
OLAĞANÜSTÜ MECLİSTE KARACA’YA YETKİ VERİLDİ
Sürecin somut adımı, Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü’nün 15 Mayıs 2026 tarihli “İhaleye Davet” yazısıyla atıldı. Bu yazının ardından konu, Fethiye Belediyesi’nin 20 Mayıs 2026’da yaptığı olağanüstü meclis toplantısının gündemine geldi.
Toplantıda, alanın “Rıhtım ve Geri Sahası” amacıyla 30 yıllığına kullanma izni verilmek üzere ihaleye çıkarılacağı görüşüldü. Meclis, ihaleye katılmaya ve ihaleyle ilgili iş ve işlemleri yürütmeye Fethiye Belediye Başkanı Alim Karaca’yı yetkili kıldı. İhale, bu yetkilendirmenin ardından Mayıs 2026’da yapıldı.
İhalenin, Fethiye Kent Konseyi’nin başvurusunda yıllık 16 milyon 700 bin TL artı Katma Değer Vergisi (KDV) bedelle gerçekleştirildiği belirtildi.
“İMAR AMACI DIŞINDA İHALE” ELEŞTİRİSİ
2. Etap Uygulama İmar Planı’na göre bölge yeşil alan ve park alanı olarak geçiyor.
Bu ve benzeri noktalara dair Fethiye Kent Konseyi süreci eleştirerek 18 Haziran 2026 tarihinde, Fethiye Belediye Başkanlığı ve Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na yazılı olarak bir bilgi edinme başvurusu yaptı. Başvuru metninde şu sorular soruldu:
“Konu: 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında Fethiye 2. Etap Sahil Bandı İhale ve Proje Süreci Hakkında Bilgi Edinme Talebi
Fethiye Kent Konseyi olarak, kentimizin ortak kullanım alanı olan ve kamu yararı gözetilmesi gereken 2. Etap Sahil Bandı ile ilgili Mayıs 2026 tarihinde gerçekleştirilen ihale süreci ve sonrasındaki planlamalar hakkında bilgi kirliliğini gidermek ve kent kültürünü geliştirmek amacıyla aşağıdaki soruların cevaplandırılmasını talep ediyoruz:
1. Hukuki Statü ve Kullanım Hakkı Çelişkisi: Maliye Bakanlığı (Milli Emlak Genel Müdürlüğü) tarafından Fethiye Belediyesi’ne 2058 yılına kadar (49 yıllığına) verilen ücretsiz kullanım izni olduğu ve bu durumun Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü’nün 16.06.2017 tarih, E6899 sayılı yazısıyla teyit edildiği bilinmektedir. Söz konusu kullanım hakkının kapsamı nedir? Bu hak devam ederken alanın neden yeniden ve bu kez bedelli kiralama yoluyla (yıllık 16.700.000 TL + KDV) ihaleye çıkarıldığına dair hukuki gerekçe nedir? Ücretsiz kullanım hakkının sona erdirilmesine dair belediyeye tebliğ edilen resmi bir karar bulunmakta mıdır?
2. İhale Amacı ve İmar Planı Değişikliği: 26 Mayıs 2026 tarihli ihalenin “Rıhtım ve Geri Sahası” amaçlı yapıldığı görülmektedir. Mevcut imar planlarında “Park ve Rekreasyon Alanı” olarak geçen sahil bandının, rıhtım yapmaya elverişli olmayan (deniz derinliği, dip çamuru vb.) yapısına rağmen bu isimle ihale edilmesinin teknik ve yasal dayanağı nedir? Söz konusu ihalenin kapsamı nedir? Fethiye Belediyesi olarak bu ihale kapsamında alanda yapılması planlanan değişiklikler ve planlamalar nedir? Bu kullanım kapsamı ve değişiklikler doğrultusunda bölgedeki kaçak yapılarla ilgili planlamalar nelerdir?
3. Ekolojik Durum ve Çevresel Etki: Bölgenin sahip olduğu mevcut yükün üzerine eklenecek betonlaşma, peyzaj, ışık ve gürültü kirliliğinin bölgenin mikro habitat, kıyı tampon bölge ve canlı geçiş koridoru vasfına etkileri üzerine bir çalışma yapılmış mıdır? Özellikle Özel Çevre Koruma Bölgesi sınırları içindeki bu alanın ekolojik tolerans sınırı belirlenmiş midir?
4. Kamu Yararı ve Halkın Erişimi: 3621 sayılı Kıyı Kanunu’nun kıyıların herkesin eşit ve serbest kullanımına açık olması ilkesi, yeni yapılacak kiralama ve işletme modeli ile nasıl güvence altına alınacaktır? Sahilin tamamen ticarileşmesini önlemek adına belediyece alınan somut tedbirler nelerdir?
5. Anayasanın kamu yararı ve mülkiyet hakkı maddeleri gereğince kamusal alanlar sadece PLANLANDIĞI amaca uygun olarak topluma hizmet etmek zorundadır. 3194 sayılı imar kanunu gereği, umumi ve kamu hizmetlerine ayrılan alanlar sadece halkın ortak kullanımı içindir ve planlandığı amaç dışında başka hiçbir fonksiyon için kullanılamaz. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uyarınca yapılacak kiralama veya satış ihalelerinde taşınmazın İMAR DURUMU ve kullanım amacı esastır ve imar planındaki kullanım amacı dışında başka bir amaçla ihale edilemez şeklinde bağlayıcı hukuksal faktörler yürürlükteyken, kamu alanlarının imar planındaki kullanım amacı dışındaki bir kullanıma yönelik ihale yapılması hukuka aykırıdır. Bu tür ihaleler kamu yararı ilkesine ve imar mevzuatına aykırı olduğundan yargı yoluyla iptal edilmektedir ve bu konuda kesinleşmiş emsal yargı kararları bulunmaktadır. İmar planında “park ve rekreasyon” alanı olarak planlı durumdaki kıyının “rıhtım ve geri sahası” olarak ihale edilmesine ve böylelikle kanunların BAKANLIKÇA yok sayılmasına FETHİYE BELEDİYESİ olarak hangi gerekçelerle itiraz edilmemiştir?
6. Yapılaşma ve İşgallerin Durumu: Daha önce bakanlık tarafından iptal edilen yapı kayıt belgelerine ve “ruhsatsız” olduğu tespit edilen yapılara yönelik güncel planlama nedir? İhale kapsamında mevcut işletmelerin kamusal alanı (yürüyüş yolları vb.) işgal eden eklentileri yıkılacak mıdır, yoksa bu yapılar yeni projeyle muhafaza mı edilecektir?
6.1. Söz konusu ihale şartnamesinde ve ihale sözleşmesine esas teşkil eden mimari avan/uygulama projelerinde; 3621 sayılı Kıyı Kanunu ve Uygulama Yönetmeliği’nin kıyı dolgu alanları ile sahil şeridinin ilk 50 metrelik (kıyı tampon bölgesi) bandına getirdiği yapılaşma yasakları nasıl gözetilmiştir? Şartnamede, Kıyı Kanunu Yönetmeliği Madde 13’te belirtilen “sökülebilir, hafif strüktürlü rekreaktif üniteler (aralarındaki mesafe en az 150m olan, en fazla 6 m² taban alanlı büfeler)” tanımını aşan kalıcı kalıp, betonarme, çelik veya kapalı sundurma/cam balkon niteliğindeki kütlesel yapılaşmalara izin veren veya göz yuman herhangi bir esneklik maddesi yer almakta mıdır?
6.2. Şartnamede, yürürlükteki Yapı yeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine açıkça aykırı olacak şekilde, iskanı ve mimari projesi bulunmayan kaçak mekanların “mevcut halleriyle müktesep hak sayılmasına” ya da alt kiralama yoluyla yasallaştırılmasına kapı aralayan bir hukuki boşluk bulunmakta mıdır?
6.3. İmar Barışı’nın son başvuru tarihi olan 15 Haziran 2019 (ve yasal sınır olan 31.12.2017) sonrasında, uydu ve hava fotoğrafları analiziyle sabit olacak şekilde, kordon hattında “alan büyüterek, açık rekreasyon alanlarını kapalı ticari hacme dönüştürerek” imar kirliliğine neden olan işletmelere dair idarenizce yapılmış resmi bir envanter çalışması var mıdır? Bu alanlardaki mülkiyet sınır tecavüzleri (kamusal yaya yolunun işgali) ve kaçak eklentiler kaldırılacak mıdır?
6.4. Mevcut 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planında fonksiyonu “Park ve Rekreasyon Alanı” olan bu sahil şeridinde, ihale adında geçen “Rıhtım ve Geri Sahası” tanımı gereği bir liman/iskele/kıyı yapısı üst yapısı inşa edilmesi planlanmakta mıdır? Eğer planlanmakta ise, Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği uyarınca üst ölçekli plan değişikliği yapılmadan ve kıyı kenar çizgisi yasal süreçleri tamamlanmadan bu ihalenin gerçekleştirilmesinin yasal dayanağı nedir? Ticari fonksiyonların, kamusal açık alan fonksiyonlarına olan oranı şartnamede yüzde kaç ile sınırlandırılmıştır?
6.5. Bakanlıkça usulsüzlük nedeniyle iptal edilmiş Yapı Kayıt Belgelerine konu olan ruhsatsız dükkân ve eklentiler hakkında; 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 32. Maddesi (Yıkım Kararı) ve 42. Maddesi (İdari Para Cezası) uyarınca Fethiye Belediyesi Encümeni tarafından alınmış aktif bir yıkım kararı bulunmakta mıdır? Eğer varsa, bu yıkım kararları ihale sürecinden önce neden infaz edilmemiştir? Bu kaçak yapıların kütlesel olarak ihale projesine entegre edilmesi, “Kaçak Yapının Meşrulaştırılması” niteliği taşıyacağından, idarenizin Türk Ceza Kanunu Md. 257 (Görevi Kötüye Kullanma) yönünden riski nasıl bertaraf edilmiştir?
7. İhale katılımı için, belediye başkanına yetki verilmesi için yapılan olağanüstü meclis toplantısına ilişkin çağrı tebliği, belediye meclis üyelerine, yasal şekil ve süre şartına uygun olarak yazılı tebliğ edilmiş midir?
Yukarıdaki sorularımız sadece Fethiye halkını doğru bilgilendirme kapsamında, kent kültürü ve kent estetiğine Kent Konseyi olarak katkı vermek amacıyla sorulmuş olup, 4982 sayılı Kanun’da belirtilen yasal süre içerisinde cevaplandırılarak tarafımıza yazılı olarak bildirilmesini saygılarımızla arz ederiz.”
